日前，浙江省政府对外宣布了浙江省大湾区建设战略，准备打造世界级湾区。规划提出，到2022年，整个湾区经济总量达到6万亿元以上，数字经济对经济增长的贡献率达到50%以上，高新技术产业增加值占工业增加值47%以上。到2035年，高水平完成基本实现社会主义现代化的目标。

粤港澳大湾区规划发布在即，浙江省先出台了自己的湾区计划。作为中国的经济发达省区，浙江和广东同样拥有濒临海洋的地理优势，两地都提出湾区建设的目标，再现区域发展“锦标赛”的格局，而且竞争意味颇浓。

当代重要的发达国家和地区，都会有湾区经济，著名的旧金山湾区、纽约湾区、东京湾区，乃至更早的伦敦湾区、荷兰湾区，都是产业革命的主导区域，也是金融、科技创新发展最积极的地区。湾区之所以能在现代经济中扮演如此重要的角色，在于其地理上的特殊性给了其先天的优势。海域的特点是开放性，没有阻隔，可以便利地连通。湾区又有条件建立优良港口。相对集中的海域，又集中了较为充足的陆地面积，从而能实现人口的集聚。湾区能更为有效地聚合资源，并产生外溢效果。

但地理的形胜仅仅是一个方面，只有地理优势不一定就能带来区域的发展。不完全统计，全球有几千个湾区，自1960年代滨海湾区建设热以来，很多区域都在推动湾区经济的发展。自然条件非常好的孟加拉湾、泰国湾、大墨西哥湾、大几内亚湾等，都没有什么成绩。相反，较晚才开始加入国际经济一体化的珠三角地区，则能迅速成长，成为世界经济重要的一环，其中的经验可以作为我国湾区发展的参考。

目前在国内的讨论中，对于湾区的发展，主要集中在地区发展策略。但是，如果我国的湾区要在国际经济体系中确立自身优势，则必须考虑到国家的角色。珠三角、长三角迅速成为世界经济的重要区域，既是发挥了本地的地理条件，更是基于国家改革开放的基本国策。积极吸引外资，鼓励出口导向的产业发展，推动劳动力流动，这些中央政府主导的政策，最大限度地释放了广东和苏浙沪地区的禀赋优势，迅速实现了经济起飞。特别是在珠三角地区，需要聚合广东与港澳的力量，离不开中央的规划。中央政府以推动市场一体化为方向，较好地处理了这些问题，提升了粤港澳经济的一体化程度。强有力的中央政府可以说是中国湾区能够后来居上的重要原因。

波斯湾地区则是一个反例，它既有地理上的特殊优势，又有丰富的油气储备，一直被认为有着非常强的经济发展潜力。除了伊朗以外，海湾七国建立了海湾国家合作组织。但是，波斯湾直到现在也没能实现地区人员流动无障碍。各国仍然集中于自身的油气定位，非但没有区域发展的协作，反而集聚了大量的区域矛盾。在被认为是区域经济合作典范的欧洲，不管是北部波罗的海地区，还是南部地中海地区，也都没有形成湾区经济整合，反而是原本已经降低的区域壁垒又有重建的风险，自2008年以后一体化程度越来越弱化。

这一国际比较经验对于当前中国湾区热具有重要的借鉴作用。各地热衷于规划湾区，可以说是过去地方发展“锦标赛”的升级版本。各地区都希望自己能有特殊的政策优势，以抢占地区发展先机。但区域竞争不能只是争夺政策优势，而是应该基于国家统一的公共政策和市场规管。统一的基础设施建设、统一的法律法规、统一的教育医疗规管，才能最大限度地激励人力、资本、技术等生产要素的流动。地方基于自身的比较优势会实施一些特殊的激励措施，但这些措施如果要充分发挥作用的话，更需要一个统一的中央管理机制，如此才能打破地区壁垒，在统一的市场竞争中充分发挥自身优势。

就目前而言，可以说我国在湾区经济发展上已经有了非常大的进展，进入了较为先进的行列，但如果和国际最重要的湾区（如旧金山湾区、纽约湾区、东京湾区）比，中国的湾区经济显然还是欠发达的。从内生能力比较而言，中国的市场不够统一，人力、资本、技术等重要生产要素流动受限，不能进一步聚合，则是主要问题。而要处理这些问题，就需要中央政府发挥作用。

因此，在我国湾区经济的发展中，需要更加重视中央的角色。地方经济发展的竞赛，要基于中央政府确定的规则。目前多地有围绕大湾区建设展开地区发展竞争的态势，需要中央政府及时地进行统筹、协调、引导，以形成良性的竞争。